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茆慶國在全國鹽業應對食鹽搶購保障市場供應總結表彰大會上的講話

文章作者: 文章來源:中鹽 文章錄入:jzc 更新時間:2011-06-02 8:01:06 該文章被閱讀 6936

認真履行社會責任 全力保障食鹽供應

 

同志們,
    今天我們相聚在美麗的杭州,召開應對食鹽搶購保障市場供應總結表彰大會。兩個多月前,受謠言影響,一場前所未見的食鹽搶購潮席卷全國,在黨中央、國務院的堅強領導下,在有關政府部門的大力支持下,全國鹽業企業認真履行社會責任,采取有效措施積極應對,在很短的時間內控制了事態發展,平息了搶購風潮。借這個機會,我首先向出席會議的所有代表,并通過你們向默默奉獻、辛勤工作的廣大鹽業干部職工表示親切的問候和誠摯的感謝!
    在這場特殊的戰斗中,全國鹽業企業發揚了“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的優良傳統,上下一心,團結協作,以實際行動履行了食鹽專營的光榮使命,涌現出一大批先進典型和可歌可泣的感人事跡。剛才,我們對有關先進集體和個人進行了表彰。在這里,我代表中鹽總公司向獲得先進榮譽的單位和個人表示熱烈的祝賀。
    下面我就全國鹽業應對3•16食鹽搶購風潮的啟示,以及如何建立保障食鹽供應的長效機制等問題講幾點意見和建議,供大家參考。
    一、成功應對全國食鹽搶購風潮的幾點啟示
    3•16全國食鹽搶購風潮,具有比較鮮明的特點,它來勢猛、傳播快、范圍廣、歷史罕見。搶購潮起源于3月16日,爆發于3月17日,控制于3月18日,到3月21日全國市場基本恢復穩定。從起源到恢復穩定,一共只經歷了短短5天時間,真正出現緊張形勢僅有兩天時間。
    回顧應對過程,此次食鹽搶購風潮之所以能夠快速平息,得益于黨中央國務院的堅強領導;得益于“政府領導、部門配合、社會參與”的工作機制;得益于食鹽專營的政策優勢;得益于食鹽流通現代化打下的堅實基礎。
    (一)中央領導高度重視,連夜批示緊急部署。
    3•16全國食鹽搶購風潮在第一時間引起黨和國家領導人的高度重視,胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理對三份反映食鹽搶購的文件都先后作出重要批示。為落實中央領導批示精神,國務院辦公廳3月17日連夜組織中宣部、國家發改委、工信部、衛生部、公安部、商務部和中鹽總公司負責同志召開了緊急會議?;嵋橐螅閡皇潛匭胱櫓檬逞紊髟?,保證大中型超市食鹽不斷檔,明早貨架上一定要有鹽,要連夜組織落實。二是加強價格檢查,嚴肅查處哄抬鹽價行為。三是維護好市場秩序。四是對造謠惑眾、借機搗亂者要嚴肅處理。五是要加大宣傳力度。
    中央領導同志的高度重視和重要指示,成為鹽業企業保障供應的巨大精神動力。3月17日深夜,中鹽總公司將中央領導指示精神和國務院緊急會議精神迅速傳達到全國各地鹽業公司,全國鹽業企業按照中央統一部署,全體動員,開足馬力生產,實行24小時不間斷配送,保證大中型超市貨架上有鹽,保證食鹽供應不斷檔,不折不扣地貫徹落實了中央領導的指示精神。
    (二)“政府領導,部門配合,社會參與”的工作機制發揮了重要作用。
    為實現全國消除碘缺乏病目標,國家建立和完善了“政府領導,部門配合,社會參與”的工作機制。在全國發生食鹽搶購的緊張時刻,在黨中央、國務院的堅強領導下,國家有關部委、各地政府部門立即行動起來,各司其職,群策群力,組織調動各方力量積極投入到穩民心、保供應工作中來,“政府領導、部門配合、社會參與”的工作機制發揮了極其重要的作用。
    食鹽搶購潮發生后,國家發改委發出緊急通知,嚴打哄抬食鹽價格行為。工信部聯合商務部發出緊急通知,要求各地做好食鹽生產供應工作。衛生部有關專家在主流媒體公開辟謠,向公眾普及預防核輻射知識。工商部門緊急行動,嚴厲打擊哄抬物價、囤積居奇的不法行為。質監部門積極配合,加強市場質量監查,嚴防私鹽流入市場。鐵道部向食鹽主要產區發運站點下達指令,要求優先保證食鹽運輸需求。
    各地政府堅決貫徹中央指示精神,對鹽業給予了大力支持。各地政府召開專題工作會,組織有關部門成立應急工作小組,組織召開新聞發布會,派出公安、武警協助維持秩序,工商、物價等相關部門加強市場監管。
    各主流新聞媒體積極發揮輿論引導作用,電視、廣播、報紙、網絡等多種媒體立即行動,全方位、多層次參與事件報道,把正確信息及時傳遞給社會公眾。中央電視臺、新華社、中央人民廣播電臺、光明日報、人民網等媒體第一時間聯系中鹽總公司,對外發布權威信息,向公眾傳達了鹽業企業保證食鹽供應的信心和決心。各地方媒體也紛紛行動起來,深入鹽業公司倉庫、食鹽分裝車間、制鹽企業,連夜組織報道食鹽生產及配送的情況,消除公眾疑慮,及時破解謠言。
    (三)食鹽專營政策為快速平息搶購提供了體制保障。
    食鹽專營的核心是計劃和價格。實行食鹽專營政策以來,全國鹽業企業認真貫徹落實國家發改委下達的食鹽指令性計劃,從生產、運輸、銷售各環節堅持“三證”管理制度,嚴格執行國家定價。正是因為食鹽專營多年來形成的健全工作體系,全國鹽業歷經數次食鹽搶購,都能做到產銷協調,上下聯動,臨危不亂,忙而有序。在應對這次食鹽搶購潮中,食鹽專營企業“保證供應,絕不漲價”的鄭重承諾,對穩定人心,遏制市場恐慌情緒起到了決定性作用。
    在平息搶購潮期間,全國鹽業企業加班加點組織生產,實行24小時配送服務,不計成本組織運輸。有的鹽業公司倉庫遭群眾圍攻,造成設施設備損壞,鹽產品被哄搶,甚至出現人員受傷。據貴州省初步統計,因以上原因造成的損失高達930多萬元,其他省也普遍存在類似情況。各級鹽業公司時刻把保障供應作為第一要務,關鍵時刻不講條件,不計代價,體現了食鹽專營的體制優勢。
    食鹽專營體制為有效保證我國食鹽安全穩定供應奠定了制度基礎。無論是發生地震、洪水、雨雪冰凍等自然災害,還是因謠言而起的各種搶購突發事件,抑或是在北京奧運會、上海世博會等重大活動期間,各食鹽專營企業都將保證供應作為黨和政府交給企業的政治任務,認真履行社會責任,高效有序組織應對,為維護社會穩定做出了重要貢獻。實踐證明,食鹽專營體制是行之有效的,能夠起到維護市場穩定、應對突發事件、保障市場供應的關鍵作用。
    (四)食鹽流通現代化為保障食鹽供應打下了堅實基礎。
    近幾年來,鹽行業積極推進食鹽流通現代化建設,為應對突發事件保障市場供應打下了堅實基礎。一是信息化建設促進了信息傳遞的準確性、及時性。在突發事件發生時,快速有效地傳遞信息,是成功解決?;墓丶?。這些年,通過積極推進信息化建設,各級鹽業企業能夠快速甚至實時掌握購銷存信息,遇到緊急情況可以快速準確預判形勢,提出有效應對措施。二是配送中心建設提高了食鹽集中分裝配送能力。通過加快集分裝、倉儲、配送于一體的配送中心建設,改變了以往零散布點、手工分裝的局面,資源更加集中,調撥更加順暢,配送更加快捷,在應對?;狽⒒恿酥匾饔?。目前全國已經建立12個國家級食鹽配送中心,區域食鹽配送中心超過130個。三是食鹽分銷網絡體系成為應急保供、穩定市場的主渠道。全國鹽業企業按照食鹽流通現代化要求,減少環節、提高效率,逐步取消轉代批,建立了以大中型超市為重點,以自有連鎖門店為補充的食鹽分銷網絡體系。    3•16食鹽搶購風潮期間,為穩定市場情緒,堅決打擊囤積居奇的不法商戶,各地采取限渠道、限數量的控制措施,著力發揮主渠道作用,優先保供信譽良好的大中型超市,有效確保了食鹽市場供應。
    二、全國鹽業企業在應對突發事件保障市場供應實踐中有經驗,也有不足
    食鹽是敏感商品,一有風吹草動極易引發搶購。自實行食鹽專營政策以來,全國發生影響較大的食鹽供應?;錄陀惺嗥?。進入新世紀,因突發事件引發的食鹽搶購更呈密集發生態勢。自然災害、物價波動、甚至謠言都可能引發食鹽搶購。3•16全國食鹽搶購風潮再度說明,食鹽不是一般商品,有其特殊性,它一日三餐不可或缺,且無可替代。食鹽市場波動,容易引發民心不穩和社會動蕩。
    全國鹽業企業充分認識到食鹽產品的特殊性,在應對突發事件保障市場供應的實踐中積累了豐富經驗,尤其在成功應對3•16全國食鹽搶購風潮的過程中,有以下幾點做法值得推廣。
    一是應對突發事件有預案。各地鹽業企業基本都建立了應急預案,明確了責任和措施,對?;⑸鋇撓北9┚哂兄匾鬧傅家庖?。
    二是建立信息報送制度。多年來,中鹽總公司與全國鹽業通力合作,建立了一支高效精干的統計隊伍,配套完善的統計方法,形成了正常的月報、季報和年報制度。在應急工作期間,統計隊伍對于國家及時掌握市場動態發揮了重要作用。應急信息報送包含兩方面,一方面是鹽業內部信息傳遞;另一方面是鹽業對政府有關部門信息報送,二者缺一不可。從地市縣鹽業公司到省級鹽業公司,再到中鹽總公司的信息傳遞有利于國家從全局掌握事態進展;由各級鹽業企業對當地政府部門的信息報送有利于爭取地方政府支持,協調各方力量盡快控制事態發展。在搶購風潮期間,大多數省都能堅持應急日報制度,向中鹽總公司報送市場動態及購銷存數據。信息報送比較好的?。ㄇ?、市)有內蒙古、江蘇、浙江、重慶、寧夏、山東、安徽、上海、北京、湖北、天津、云南、陜西、甘肅、四川、海南、廣西、廣東、云南、福建、黑龍江、新疆、吉林、河北、河南、山西、西藏等。需要指出的是,仍有個別省信息報送意識不強,只向當地政府報送情況,忽略了鹽行業內部的信息傳遞。
    三是爭取建立政府儲備。政府食鹽儲備是應對突發事件,在緊急情況下滿足市場需求的有效措施。當前全國已有九個?。ㄇ?、市)建立了省級食鹽儲備,在這次應對搶購過程中發揮了重要作用。
    四是注重社會宣傳工作。突發事件發生后,主動聯系媒體,及時發布正面信息,讓真相占領輿論高地,往往能掌握主動權。在應對3•16搶購風潮過程中,各地都能按照緊急通知要求,加大宣傳力度,取得很好的效果。
    雖然我們在應對突發事件中積累了很多經驗,但也要清醒地看到,我們的工作中還存在一些不足,需要不斷改進。一是雖然各地都建立了應急預案,但缺乏日常演練,應急能力還有待提高。從全國層面,尚未建立保障食鹽供應的總體預案,缺乏長效應急工作機制。二是全國食鹽儲備體系尚未建立。三是食鹽批發企業日??獯嬡狽ν騁還娣兌?。有些省受倉儲及資金等條件限制,日常經營庫存薄弱。在搶購期間,有些基層鹽業公司在短短幾個小時之內就出現成品鹽庫存斷貨,有一些省被迫采取了臨時供應散裝食鹽的應急措施。
    三、認清形勢,查缺補漏,做好食鹽保障供應工作
    3•16食鹽搶購潮雖然已經過去,但是如何有效解決鹽業在應對突發事件方面存在的薄弱環節仍是擺在我們面前的重要課題。為有效應對突發事件,更好地做好保障市場供應工作,我提以下幾點意見,供大家參考。
    (一)完善應急預案體系,形成長效工作機制。
    2007年,國家頒布實施了《中華人民共和國突發事件應對法》,標志著我國突發事件應對工作納入法制化軌道。保障食鹽供應仍是食鹽批發企業當前乃至今后一段時間重要的政治任務和社會責任。面對食鹽供應?;鈉搗⑻?,建立完善應急預案體系對全國鹽業企業有效應對突發事件具有重要意義。為此,我提議,在各地建立完善本企業應急預案的基礎上,有必要建立全國食鹽市場保障供應應急預案,這將是全國鹽業的專項應急預案。中國鹽業總公司根據有關規定,起草形成了征求意見稿,作為會議文件發給大家。請各單位回去認真研究,并提出修改意見。希望在我們的共同努力下,應急保供工作能夠形成長效工作機制,實現鹽行業的“長治久安”,既讓政府放心,又讓群眾安心。
    (二)爭取政府政策支持,完善食鹽儲備體系。
    搶購風潮發生后,為安撫民心,中鹽總公司對外宣稱中國食鹽儲備充足。但是現實情況卻不容樂觀。國家歷來對儲備食鹽非常重視。早在1957年,國家就建立了儲備食鹽制度。2006年,鹽業審計中暴露的國家儲備鹽問題引起了中央領導的高度重視,國務院相關部門就此事專門研究會商,形成會議紀要,溫家寶總理批復同意?;嵋橐?,對儲備食鹽進行全面認真的清理,同時提出建立科學的儲備食鹽制度,并確定國家儲備食鹽分中央和地方兩級,中央儲備規模確定為100萬噸,地方也要建立適當規模的儲備?;嵋榫齠ㄖ醒氪⒈溉雜芍醒巫芄揪嚀宄邪?。但由于政府機構改革等原因,此事至今未能落實。3•16全國食鹽搶購風潮再次為我們敲響了警鐘,我們要積極爭取政府支持,加快建立以國家儲備、地方儲備、日常經營儲備為基礎的食鹽儲備體系,有效應對突發事件,保障食鹽市場供應。下午我們還將召開座談會,就專營企業如何更好應對突發事件、保障市場供應聽取大家意見。
    (三)加強市場監督管理,保障食鹽市場安全。
    3•16全國食鹽搶購風潮雖已平息,但鹽業內部的補庫工作仍在加緊進行。食鹽搶購造成各級鹽業公司庫存虧空較大,銷區企業集中向制鹽企業下達調運計劃,當前食鹽生產調撥任務仍然比較繁重。近段時間以來,受搶購風潮影響,一些不法商販投機鉆營,私鹽販銷有所抬頭。搶購風潮期間,各地媒體曝光了一批因食鹽漲價受到物價部門處罰的經營商戶名單,起到了罰一儆百的作用。今后,各地鹽政部門要主動爭取當地工商、質監、公安及物價等部門的支持,建立部門聯合執法工作機制,加大市場監管力度,對集中整治成果進行宣傳,起到社會警示作用,營造安全放心的食鹽市場環境。
    (四)圍繞目標,細化措施,持續推進碘鹽普及工作。
    今年5月15日是我國第十八個防治碘缺乏病宣傳日。5月10日衛生部舉行了新聞發布會,通報了目前我國碘缺乏病防治工作的有關情況。5月13日衛生部出臺了4個國家標準,其中有2部與鹽業有關。對此,有以下幾點值得鹽業企業關注。一是衛生部2010年對海南等8個省份實現消除碘缺乏病目標情況開展了現場考核評估??己私峁允?,除西藏、青海、新疆3個?。ㄇ┐锏交鞠餿狽Σ〗錐文勘暉?,全國28個省份均達到消除碘缺乏病目標。二是到2015年,為實現持續消除碘缺乏危害目標,繼續堅持以食鹽加碘為主的綜合防控策略。按照“因地制宜、分類指導、科學補碘”原則,不同地區將實行不同的策略。三是在普及碘鹽的同時,要合理布設不加碘食鹽的銷售網點,方便居民因疾病等原因購買不加碘食鹽。四是衛生部將發布新修訂的《食用鹽碘含量》標準,碘強化量由20~60mg/kg修改為20~30 mg/kg。各?。ㄇ?、市)在此范圍內選擇適合本地情況的食用鹽碘含量平均水平。五是衛生部發布了新修訂的《食品添加劑使用標準》(GB2760-2011)和《預包裝食品標簽通則》(GB7718-2011)。
    衛生部通報的食鹽加碘防治碘缺乏病取得的成績,是對全國鹽業普及碘鹽供應工作成果的有效例證,是對社會輿論質疑食鹽加碘過量的積極回應,同時對我們鹽業也提出了更高要求。一是各地要繼續做好無碘食鹽的供應工作。要主動與當地衛生部門聯系,確認水源性高碘地區和地方性高碘甲狀腺腫病區,在此區域內供應無碘食鹽。同時要在碘缺乏地區增設無碘食鹽供應網點,并向社會公開,方便患病人群購買。二是要做好貫徹《食用鹽碘含量》新標準的準備工作。新標準出臺對食鹽生產和質量控制提出了更高要求。對食鹽定點生產企業來講,今后可能存在不同銷區要求不同加碘量的食鹽產品,生產管理要更加精細。新標準對加碘精度提出更高要求,需要生產企業提高加碘技術水平。各地要加強食鹽質量控制,完善質量檢測體系,以適應新標準要求。三是關于衛生部最新頒布的兩個標準,《食品添加劑使用標準》將于2011年6月20日實施,《預包裝食品標簽通則》將于2012年4月20日實施。鹽業企業要針對新標準盡快開展貫標工作。
    十二五期間,為實現持續消除碘缺乏危害目標,國家將繼續堅持以食鹽加碘為主的綜合防控策略。由于碘缺乏病是自然環境缺碘所致,這就決定了消除碘缺乏病工作必然是持續的、長期的、艱巨的任務。鹽業企業務必要堅定信心,細化措施,繼續做好碘鹽普及工作,為持續消除碘缺乏危害目標再立新功!
    各位領導,同志們,剛才我就鹽業企業應對全國食鹽搶購風潮,以及如何建立保障食鹽供應的長效機制等問題講了三個方面意見,供大家參考。最后,我想以十六個字來結束今天的講話,同時也表達對鹽業的一點希望,這十六個字是:牢記使命,加強團結,建立機制,認真履責。
    謝謝大家?。?011年5月25日)


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